根據(jù)《條例（草案）》，土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人履行義務(wù)并承擔(dān)費用。土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭議的，農(nóng)用地由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由生態(tài)環(huán)境主管部門會同縣級以上人民政府自然資源主管部門認(rèn)定。土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人都無法認(rèn)定的，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將效果評估報告報縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。

《條例（草案）》重點從幾個方面抓好土壤污染的預(yù)防：一是禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥等。二是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立農(nóng)用地土壤污染防治預(yù)警制度。四是明確有色金屬選礦、冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等項目，應(yīng)當(dāng)對廠區(qū)進(jìn)行防滲處理。五是要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理、處置設(shè)施，防止土壤污染。六是控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量，對造成農(nóng)業(yè)面源污染的農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施等。 （編輯 施尚景）