細(xì)雨如織，微風(fēng)帶涼，5月20日，固始縣城南部的“引鲇入固”飲水工程凈水廠施工現(xiàn)場(chǎng)，依然機(jī)器轟鳴、車(chē)輛穿梭，工人們正在冒雨進(jìn)行現(xiàn)澆鋼筋網(wǎng)架的制作和安裝。

    
“‘引鲇入固’是固始縣從商城縣鲇魚(yú)山水庫(kù)引水工程的簡(jiǎn)稱(chēng)。”固始縣PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李鋒然介紹，該項(xiàng)目是固始縣首個(gè)國(guó)家級(jí)PPP示范項(xiàng)目，總投資6.99億元，采用建造、運(yùn)營(yíng)、移交（BOT）方式運(yùn)作。項(xiàng)目建成后將徹底解決縣城城區(qū)人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的供水能力不足問(wèn)題，而且水質(zhì)純凈。

    
公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大筆資金，固始縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)力有限，銀行直接融資困難，錢(qián)從哪里來(lái)?

    
“用PPP模式來(lái)推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”固始縣縣長(zhǎng)王治學(xué)坦言，為統(tǒng)籌推進(jìn)PPP模式，固始縣成立了高規(guī)格的PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、推進(jìn)四項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目選擇、評(píng)審論證、項(xiàng)目采風(fēng)、合同審查四個(gè)環(huán)節(jié)，防止PPP模式泛化濫用和假借PPP模式變相融資等行為。

    
從2016年6月至今，固始縣已有20個(gè)項(xiàng)目納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，投資規(guī)模達(dá)123.04億元。已簽約的11個(gè)項(xiàng)目全部成功落地，總投資達(dá)55.47億元，其中國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目3個(gè)，總投資12.8億元。項(xiàng)目涵蓋水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、旅游等領(lǐng)域。5月初，固始縣PPP模式工作受到國(guó)務(wù)院表彰。

    
王治學(xué)說(shuō)，2018年謀劃的總投資50多億元的淮河大橋、秀水南湖、城區(qū)水系貫通、白果沖水庫(kù)暨引水工程等PPP項(xiàng)目，正在抓緊籌劃運(yùn)作，今年可望全部落地。

    
連線專(zhuān)家

    
推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)引入社會(huì)資本，既能增加提供公共產(chǎn)品的財(cái)力，又能提高管理水平。鄭州市目前實(shí)施了64個(gè)PPP建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋了交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政工程、保障性安居工程等領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)量多，覆蓋面廣，增強(qiáng)了公共產(chǎn)品的供給能力，同時(shí)也提高了供給質(zhì)量。

    
PPP項(xiàng)目運(yùn)作中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要處理好政府與社會(huì)資本的關(guān)系、項(xiàng)目與公眾利益之間的關(guān)系。在實(shí)施過(guò)程中，鄭州市和固始縣均進(jìn)行了積極探索，制定相關(guān)政策，完善保障機(jī)制，明晰各方職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，降低了各種風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立了PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的標(biāo)桿。