河南商報記者 張超凡 通訊員 王星

2021年3月4日，經(jīng)河南省人民政府同意，河南省自然資源廳、中共河南省委全面深化改革委員會辦公室、中共河南省委機構編制委員會辦公室、河南省高級人民法院、河南省人民檢察院、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省公安廳、河南省財政廳、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳9部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善自然資源行政執(zhí)法體制機制 促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示及講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的原則，從健全執(zhí)法查處、實行裁執(zhí)分離、構建沒收處置、加強行政與司法銜接、規(guī)范價格認定等5個方面，對自然資源行政執(zhí)法監(jiān)管長效機制進行了完善，有力破解自然資源執(zhí)法監(jiān)管存在的移交難、移送難、執(zhí)行難等問題。

《實施意見》屬河南省規(guī)范性文件，共分為5個部分，約7800字。

一、健全執(zhí)法查處機制。嚴格落實黨中央、國務院關于制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”工作要求，堅決遏制違法占用耕地從事非農(nóng)建設。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民非法占用耕地建住宅的，實行自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合執(zhí)法。對政府主導并推動實施的違法占地項目，按“非法批地”嚴肅追究相關責任人責任。探索實行自然資源管理領域綜合行政執(zhí)法，以自然資源主管部門名義實行統(tǒng)一執(zhí)法，推進執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉。全面實施“一網(wǎng)兩長”制，建立以田長和山長負責制為核心的自然資源監(jiān)管網(wǎng)絡。加強信用體系建設，對拒不履行自然資源主管部門行政處罰決定的違法責任主體，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

二、實行裁撤分離機制。自然資源主管部門申請法院強制執(zhí)行的行政處罰案件，實行審查裁定與組織實施在法律主體上相分離的制度。負責組織實施強制執(zhí)行的行政機關原則上為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和縣(市、區(qū))政府確定的行政執(zhí)法機關，相關部門積極配合工作。對因不可抗力或其他歷史原因超出申請強制執(zhí)行期限的案件，由縣（市、區(qū)）政府、法院、自然資源主管部門采取“一事一議”方式處理。檢察機關依法對裁執(zhí)分離的受理、審查、裁定、執(zhí)行等活動實施法律監(jiān)督。公安機關依法對無理阻撓行政機關組織實施活動的違法行為進行行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

三、構建沒收處置機制。規(guī)范沒收流程，解決沒收建筑物和其他設施移交、處置不規(guī)范問題，嚴防國有資產(chǎn)流失。自然資源主管部門應當將沒收建筑物移交不動產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）政府，縣（市、區(qū)）政府可以指定屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處具體負責沒收建筑物的接收、管理、處置等工作。接收單位應當組織相關部門對沒收建筑物是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否具有可利用價值進行綜合評估，研究決定拆除或保留，涉及占用農(nóng)村集體土地的，應當征求村集體經(jīng)濟組織的處置意見。處置工作應當在移交之日起一年內完成，在規(guī)定時限內不能完善相關行政審批手續(xù)的，接收單位應當予以拆除。

四、加強行政與司法銜接機制。自然資源主管部門、公安機關、檢察機關建立專門聯(lián)席會議制度，加強信息共享和交流，強化協(xié)作配合，深入推進行政執(zhí)法與司法銜接配合，依法加大對破壞耕地和非法采礦等破壞環(huán)境資源保護違法犯罪行為的刑事打擊力度和責任追究力度。自然資源主管部門在工作中發(fā)現(xiàn)破壞礦產(chǎn)資源、涉地違法行為等公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件線索或其他未依法履行職責行為的線索，應當移送檢察機關，有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，形成保護工作合力。

五、規(guī)范價格認定機制。查處礦產(chǎn)資源違法案件，涉及無銷贓數(shù)額、銷贓數(shù)額難以查證、根據(jù)銷贓數(shù)額認定明顯不合理，需要認定礦產(chǎn)品價格的，應當依法向同級價格主管部門或其價格認定機構申請價格認定。非法采礦、破壞性采礦涉案的礦產(chǎn)品價格，以違法行為發(fā)生地同期原礦石的市場價格進行認定；非法采礦、破壞性采礦為不同時間段開采，且無法通過地質測量或其他行政手段確認各時間段動用礦產(chǎn)品數(shù)量的，由自然資源主管部門確認礦產(chǎn)品總數(shù)量，以各時間段涉案礦產(chǎn)品單價平均值計算認定礦產(chǎn)品價格。價格主管部門或其價格認定機構受理申請后，原則上7個工作日內作出價格認定結論；另有約定的應當在約定期限內作出。

監(jiān)制：趙強
統(tǒng)籌：王俊偉
編輯：張超凡