13日下午，2019(第十五屆)大河財富中國論壇《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》出版70周年學(xué)術(shù)分享會專場，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐長生、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長宋德勇、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員鐘春平、武漢大學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長郭熙保等經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、教授圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國實踐作專場論壇。
郭熙保認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有兩個方面要著重關(guān)注：一是地，二是人。地要流轉(zhuǎn)起來，人要進(jìn)入鄉(xiāng)村，這兩個方面都涉及到農(nóng)村體制改革。
40年前，土地制度改革把土地分給農(nóng)戶耕種，從集體經(jīng)營變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，這個農(nóng)戶家庭承包制在當(dāng)時情況下確實調(diào)動了農(nóng)戶積極性，使我國糧食接連上了幾個臺階，糧食短缺現(xiàn)象得到了緩解，由此推動了城市改革，促進(jìn)了城市化的快速發(fā)展。因此，農(nóng)村改革的功勞功不可沒。
隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化已經(jīng)進(jìn)入了后期階段，城鎮(zhèn)化達(dá)到60%，近3億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且有2億多勞動力流入城市。河南有六千多萬農(nóng)民，其中大約有三千萬的農(nóng)民從土地上釋放出來從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中還有大約兩千萬是異地轉(zhuǎn)移，還有一千多萬本地轉(zhuǎn)移。但是，我國農(nóng)村土地家庭承包制到現(xiàn)在還沒有改變，而且還要長久不變。
郭熙保認(rèn)為，這樣就帶來了一個問題，承包制實施初期勞動力都在農(nóng)村，沒有離開土地，主要從事農(nóng)業(yè)，人地是合一的，此時把承包權(quán)固化在承包地上是沒有問題的。但是，現(xiàn)在有3億農(nóng)民離開了農(nóng)業(yè)，甚至離開了農(nóng)村，人地分離成為普遍現(xiàn)象。郭熙保認(rèn)為，在這種情況下，仍然把承包權(quán)固化在承包地上是不合時宜的，不利于土地資源的自由流動和有效配置。他建議，在人地出現(xiàn)大量分離的情況下，家庭承包制應(yīng)該深化改革。改革的關(guān)鍵是把農(nóng)地承包地變成承包權(quán)，也就是把農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拆分，農(nóng)民對農(nóng)地仍然擁有收益權(quán)和處置權(quán)，但讓渡農(nóng)地的占有權(quán)。把農(nóng)戶承包地變?yōu)槌邪鼨?quán)的最佳途徑是是實施農(nóng)地股份化，把農(nóng)民變股民，把農(nóng)地變資本，這既照顧到了農(nóng)民的利益，又體現(xiàn)了集體所有權(quán)，同時又促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)了土地效率的提升。
此外，鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興就必須要有人才下鄉(xiāng)，這不是指大學(xué)生村官，也不是指政府官員下鄉(xiāng)扶貧，這種外部的力量的幫扶是必要的，但不能根本性解決農(nóng)村人才短缺問題。郭熙保認(rèn)為，必須要有更多人才扎根農(nóng)村，成為現(xiàn)代的新農(nóng)民。目前，也有不少人流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地從事一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項目，但大部分是外地人、城市人。目前，戶籍制度改革主要是指城市戶籍制度改革，讓農(nóng)民可以在城市落戶，但農(nóng)村戶籍制度仍然是封閉的，城市人想進(jìn)入農(nóng)村是不準(zhǔn)許的。這就阻礙了人才下鄉(xiāng)。所以，郭熙保認(rèn)為，戶籍制度改革要城市與農(nóng)村聯(lián)動，既讓更多的農(nóng)民落戶城市，也要讓更多高素質(zhì)的人在農(nóng)村落戶，讓那些想在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的人進(jìn)入到村集體，成為集體新成員。在老成員逐步退出集體的同時，新成員加入進(jìn)來，就可以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的活力，提高鄉(xiāng)村治理水平，還可以更順暢地促進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
郭熙保認(rèn)為，農(nóng)村的土地制度和戶籍制度是當(dāng)前改革的重點。
（來源：大河報·大河財立方）